全区住房和城乡建设领域隐患排查整治
专项行动方案
为全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指
示精神，认真落实自治区党委十三届四次全会精神和安全生产
治本攻坚三年行动要求,全面排查整治各类风险隐患，确保我区
住建领域安全生产形势持续稳定向好，坚决防范和遏制重特大
事故发生，自治区住房和城乡建设厅决定在全区范围内开展住
建领域隐患排查整治专项行动。
一、工作目标
突出城镇燃气、房屋市政工程、市政基础设施、居民自建
房等重点领域，聚焦可能导致群死群伤的关键部位、关键环节
和设施设备故障等重大事故隐患，持续深化重大事故排查整治，
严厉惩处安全生产违法违规行为，有效防范化解全区住建领域
重大安全风险，全力防控一般事故、坚决遏制重特大事故。通
过专项行动，进一步压实企业安全生产主体责任，推动企业主
要负责人严格履行安全生产法定职责、企业员工严格落实安全
生产岗位责任，促进企业排查整改重大事故隐患质量明显提升。
二、主要内容
（一）查企业。严格落实企业主体责任特别是主要负责人
第一责任，推进企业安全生产责任制落实，提高企业重大事故
- 3 -隐患排查整治质量。重点检查：
1.企业主要负责人履职情况。检查企业主要负责人落实“七
个一次”工作要求情况。即每个月至少带班检查 1 次安全生产工
作；每季度指导带队检查 1 次本单位重大事故隐患排查整治情
况并组织专题研究；每年至少主持召开 1 次安全生产总结表彰
及工作部署会议；每年向职工大会或职工代表大会作 1 次安全
生产工作述职情况；每年组织签订 1 次全员岗位安全生产责任
书或承诺书；每年至少组织 1 次安全生产知识专题培训，带头
讲安全生产辅导课；每年至少组织 1 次安全生产应急救援演练
情况。
2.企业安全生产责任制情况。检查企业是否建立健全全员
安全生产责任制，强化全过程和全员安全生产管理，落实安全
生产各项工作。
3.企业安全隐患排查整治情况。一是开展安全风险辨识管
控情况。检查企业是否加强安全风险分级管控，针对重点项目、
企业、人员、环节和作业时段等事故隐患防范重点内容，查找
安全体系运行和施工现场管理薄弱环节。二是开展隐患排查整
治情况。检查企业是否建立重大事故隐患排查、整改、复查和
报告制度，落实专人专班负责具体工作；是否组织对电气焊等
动火作业、分包转包等市场行为、高处作业、有限空间、施工
消防及危大工程等开展排查整治。
4.企业事故应急救援演练活动情况。检查企业是否每半年
- 4 -组织开展 1 次以上事故应急救援演练活动；是否组织开展企业
应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，
落实极端天气预警应急预案、各级防汛应急预案和值班值守制
度要求，落实企业领导值班带班、关键岗位 24 小时值班和事故
信息报告制度，提高应急救援处置能力情况。
（二）查现场。对照重大事故隐患判定标准及重点检查事
项，研判事故防范工作重点，逐企业、逐项目、逐设备开展重
大事故隐患排查整治。
1.房屋市政工程领域。对照《房屋市政工程生产安全重大
事故隐患判定标准》（2022 版），准确认定、及时消除房屋建筑
和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患。一是开展危大工
程专项检查。针对深基坑、高支模、脚手架搭设、起重机械安
拆等重点施工部位和环节，重点检查危大工程安全专项施工方
案编制论证、审批实施等环节管理情况，督促参建各方完善危
大工程安全管控体系，压实管控责任。二是开展施工消防安全
专项检查。重点检查在建项目消防安全责任制是否建立落实；
临建设施、易燃易爆危险品消防是否管理到位；门窗是否设置
铁栅栏影响逃生；是否存在使用大功率用电设备，乱拉、乱接
用电设施；宿舍、办公用房等是否使用易燃可燃材料作为夹芯
层；消防设施设备配置是否有效、数量是否充足；现场动火作
业是否符合相应操作规程和标准规范。三是开展预防高处坠落
防范治理。深入剖析高坠事故多发原因，采取严格监管、重点
- 5 -打击、示范引领和科技保障等有效措施，提升预防高坠事故人
防、物防和技防水平。四是加强有限空间作业管理。重点防范
暗挖施工、密闭空间模板拆除、污水池清淤作业等安全事故，
督促项目和企业严格执行有限空间作业审批制度,完善通风、检
测、防护等安全设备警示标志，提高应急救援处置能力，规范
有限空间作业现场管理。
2.城镇燃气领域。结合燃气管道“带病运行”专项治理，以燃
气经营许可核查评估为抓手，重点排查整治运行年代久远、材
质落后、锈蚀严重、老旧管道带病运行、燃气管道被违规占压、
穿越密闭空间、管道使用环境和周边使用明火情况、警示标识
缺失、管道埋深及间距不足以及压力管道未进行安装监督检验、
定期检验等风险隐患。突出燃气经营企业安全生产制度建立情
况，严格对照《城镇燃气经营安全重大事故隐患判定标准》及
各燃气技术标准规范要求，确保将不符合要求的厂站、管道及
用户设施纳入更新改造计划，区分轻重缓急，优先改造隐患突
出的燃气管道设施。2024 年上半年，完成燃气管道“带病运行”
排查，消除排查整治发现的重大事故隐患存量。
3.城市管理领域。按照《城市户外广告和招牌设施技术标准》
《宁夏城市市容和环境卫生管理条例》，进一步规范城市户外广
告和招牌设施设置审批管理。持续开展户外广告和招牌设施设
置集中排查整治工作，压实户外广告和招牌设施设置人安全生
产主体责任，督促设置人加强设施维护、管理。开展监督检查，
- 6 -对工作中发现的难点、堵点进行分析研判，建立和完善户外广
告招牌监督管理机制。依据《民法典》、《消防法》、国务院和自
治区《物业管理条例》等法律法规和有关文件规定，各地物业
主管部门加强与消防救援、公安、城市综合执法等部门以及街
道和社区的联动协作，齐抓共管，督促物业企业依法依合同落
实物业管理区域房屋装修装饰、电动自行车停放充电消防等安
全隐患问题的巡查发现、劝阻制止、及时报告相关工作。
4.自建房领域。按照“三管三必须”原则，强化行业监管力度，
加快开展分类整治，加大日常巡查巡检力度，对存在结构倒塌
风险尤其是危及公共安全的，或鉴定为 D 级的房屋，要加快管
控措施向工程措施转换，及时依法予以拆除；对存在设计施工
缺陷，或鉴定为 C 级的房屋，通过除险加固、限制用途等方式
进行处理；对一般性隐患要立查立改，落实整治责任和措施。
扎实组织开展经营性自建房隐患整治“回头看”，对初排不托底、
措施不得当的进行全覆盖复查，特别是扩建加层、“长高长胖”、
违规装修，改变内部结构，使用空斗墙作为支撑结构，自然老
化严重的易造成重大事故隐患的自建房。严格按照全国、全区
自建房安全专项整治方案和《自治区住房城乡建设厅等 18 部门
印发关于加快经营性自建房安全隐患整治健全房屋安全常态化
管理机制的通知》，落实“所有经营性自建房应当依法依规取得
房屋安全鉴定合格证明后方可使用”要求，组织动员产权人或使
用人依法依规开展经营性自建房安全鉴定。
- 7 -（三）查行为。结合安全生产治本攻坚三年行动，深入开
展专项整治，严厉查处建设、勘察、设计、施工、监理和质量
检测机构等各类工程项目参建主体单位及人员违法违规行为；
严肃整治燃气经营环节“不落实的事”、“不落实的人”，加大对违
法违规行为的追责问责力度，切实规范行业行为。
1.履行基本建设程序方面。一是检查建设单位是否未严格
遵守相关法律法规规定，存在应招未招、规避招标；二是检查
建设单位是否未严格按照基本建设程序，办理并取得施工许可
证。
2.发承包管理方面。一是检查建设单位是否未依法将工程发
包给具有相应资质的单位，存在肢解发包、指定分包等违法违
规行为；二是检查勘察、设计、施工、监理单位是否未依法承
揽工程，有无围标串标、无资质或超越资质范围承揽业务，或
转包、违法分包、挂靠、出借资质，未依法承揽工程等违法违
规行为。
3.项目关键岗位管理人员履职方面。根据实名制平台考勤
情况，重点检查是否存在项目经理、项目总监等施工现场主要
管理人员未到岗履职；是否存在擅自变更管理人员、人员执业
资格证书存在挂靠等行为。督促监理单位在自查同时，认真履
行对施工单位关键岗位人员到岗履职和考勤制度的监督责任。
4.燃气经营管理方面。严格落实实名制购气、入户安检等
制度要求，突出整治燃气管道设施遭第三方施工破坏等情况，
- 8 -加大管道设施巡检维护，推进瓶装液化石油气企业尽快接入全
链条安全监管信息系统，完成厂站、车辆、人员等信息录入，
更新智能充装称等，严禁自提瓶装气，统一车辆、人员、随瓶
安检、随瓶接装等工作要求，不断规范瓶装液化石油气配送行
为。
（四）查执法。按照“谁主管谁负责”的原则，善于发现和
解决问题，督促和推动企业落实落细安全生产措施，切实加强
行业管理、专业管理和过程管理，坚决杜绝监管缺位、监管失
位，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管
执法倒逼企业主体责任落实。
1.对企业自查查出的重大事故隐患，按要求及时上报行业主
管部门，属地主管部门要及时上报自治区住房城乡建设厅，并
建立重大隐患台账，坚持闭环管理，整改销号。已按规定报告
并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治
不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业
和企业主要负责人实行“一案双罚”。
2.施工现场存在重大事故隐患，未按规定报告并正在采取有
效措施消除的，或两次及以上停工整改的项目，或施工企业不
满足安全生产条件的，要依法对施工企业提请自治区住房和城
乡建设厅暂扣安全生产许可证；涉嫌犯罪的，依法移送司法机
关追究刑事责任，并落实企业主要负责人行业禁入规定。
3.对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业
- 9 -坚决整改落实到位。要严格落实《宁夏回族自治区生产安全事
故隐患排查、整改、督导、销号实施办法（试行）》，建立台账，
下达督办通知书挂牌督办（附件 1），在公众媒体上进行公告，
整改后复查销号（附件 2），闭环管理，逐项跟踪整改落实，并
依法进行行政处罚。
4.规范生产安全事故事故上报程序，各地、各企业要高度重
视事故报送时限要求，严格按照《生产安全事故报告调查处理
条例》报送事故信息。各企业应当在事故发生后 1 小时内向属
地住房城乡建设部门报告事故信息，各级住房城乡建设部门每
级上报《房屋市政工程生产安全事故基本信息报送表（盖章）》
（附件 3）时限不得超过 2 小时，必要时可越级上报。要建立施
工安全信息员制度，压实事故报送责任，确保《房屋市政工程
生产安全事故详细信息续报表（盖章）》（附件 4）48 小时内
上报，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的企业和人员一律顶格
处罚。各地住房城乡建设行政主管部门要严格落实安全生产事
故处置的停工整改、现场警示教育、安全生产条件复核、行政
处罚、信用扣分、通报批评“六个规定动作”，对长期没有完成
事故调查或未完成处罚的，要实施挂牌督办或申请提级调查。
三、时间安排
即日起至 2024 年 12 月 31 日
四、工作要求
（一）提高政治站位。各地要进一步提高政治站位，坚决
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克服麻痹思想和侥幸心理，把开展隐患排查整治工作转化为防
控住建行业领域重大安全风险的实际行动。要统筹各类安全生
产检查及隐患排查整治工作，避免短期内对企业及项目重复检
查，切实减轻基层部门和企业负担。
（二）严格精准执法。各地要严格履职尽责，细致检查，
杜绝“一阵风”、
“走过场”等现象。对企业主要负责人未严格履职、
施工现场、燃气厂站等管道设施存在违法违规行为及造成重大
工程安全生产事故的，依法进行处罚，并按有关规定取消评先
表彰、享受重点扶持政策的资格。
（三）提升整治实效。各地对发现的隐患和问题，要及时
跟踪督办落实，迅速消除事故隐患，及时查处一批、通报一批
违法违规企业和行为，切实形成立查立改、真查真改、深查深
改的良好氛围。
附件：1.重大事故隐患治理挂牌督办通知书
2.重大事故隐患治理解除督办告知书
3.房屋市政工程生产安全事故基本信息报送表
4.房屋市政工程生产安全事故事故信息续报表
